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用心答好普惠養老這份民生考卷

2019-10-10 15:14:01 來源:廣州日報

對于占老年人口絕大多數的普通工薪收入老年人來說,能否獲得價格合理、方便可及、質量有保障的養老服務,成為當前我國養老面臨的一大課題。新華社記者近日采訪權威部門、專家及多地養老機構了解到,我國正努力探索一條中國式普惠養老之路,讓億萬老年人能夠獲得“買得起、買得到、買得好、買得安”的養老服務。

若給我國養老描繪一個數學模型,一定是個“欖核型”結構:兩頭小中間大。一頭是富裕人群,高端養老由市場解決,一頭是特困人群,底線養老由財政兜底解決,唯獨“欖核”最粗壯的“腰部”——人數最多的普通老年人,往往面臨著“公辦養老院住不進、高端養老院住不起、低端養老院不愿住、住在哪里都不安”的尷尬境地。

普惠養老從“欖核”的“腰部”著眼,通過政府與市場雙輪驅動,緩解普通工薪收入老年人“住不進”“住不起”“住不好”“住不安”四大痛點。別小看這“腰部”,體量可是相當巨大——數據顯示,我國老年人口已近2.5億,占總人口的17.9%,其中65歲以上的老齡人口將近1.6億。“老有所養”從特殊群體逐漸過渡到全面覆蓋,不僅是量的增加,更是質的飛躍,表明我國社會保障朝前邁出一大步。

從無到有不容易,從有到好更艱辛。在投入上,普惠養老是一道除法題,“分母”是億萬老年人,再大的“分子”經這么一除,也會被攤薄;在問題上,普惠養老則是一道乘法題,再小的問題,乘以億萬老年人這一乘數,也會被放大。是故,答好普惠養老這份民生考卷不容易。

錢由誰掏?推進普惠養老事業,必須打好這個算盤。今年初,國家發改委聯合民政部、衛健委推出普惠養老城企聯動專項行動,于2019年下達中央預算內資金14億元,新增養老床位7萬張。短時間內投入14億元已經不少了,攤到億萬老年人身上,人均可得多少?有多大幫助?不言而喻。這說明,靠公共財政唱獨角戲,難以解決普惠養老的資金缺口。社會資本固然充裕,若想開渠引流,不可避免要面對利潤問題。因此,普惠養老的投入與產出、成本與利潤這些題目要如何運算,才能求得最大公約數,需要在實踐中不斷摸索,找到最優路徑。

人從何來?建設普惠養老大廈,必須夯實人才地基。雖然,億萬老年人的養老產業有著無比廣闊的市場前景,但卻普遍面臨人才短缺之尷尬。據北師大旗下的一家研究院不久前公布的一項報告稱,即便按照一般口徑的1:3完全失能人口照護比來看,我國養老護理人員的缺口規模也已達到500萬人之巨。一方面數量不足,養老服務人員存在缺口;另一方面是技能缺乏,專業化水平不高——我國現階段養老服務人才隊伍基本以農村出身的中年勞動力為主。增加養老行業人才供給,不僅要著眼于前端——人才培養,更要致力于中后端,提升養老行業的吸引力,讓人才進得來、留得住、發展好。

建在哪里?優化普惠養老布局,必須增加硬件設施。普惠養老,見錢見人還要見物:養老設施。缺乏養老機構,如何安放老年人的幸福晚年?養老設施建設,不同地區有不同難處,解決起來要有的放矢,適當靈活處理。對于大城市來說,僅用地這道關,就是“婁山關”。推進普惠養老,需要各地設置專門的養老用地類別,將其納入土地利用總體規劃和年度用地計劃指標中予以保障。

普惠養老是一盤大棋,事關大局和長遠,必須用心下好、下活這盤大棋。

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